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以更优水生态环境 助绿色高质量发展——从《湖北快三市村级河(湖)长制条例》看我市河(湖)长制工作新成效

来源:
2019-11-29
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“多年平均水资源量171.1亿立方米,人均水资源量11110立方米,高于全国、全省水平;全市流域面积50平方公里及以上河流达99条……”这是湖北快三作为水资源大市的底气所在。

以生态文明建设推动高质量发展。自2017年起,确定这一发展思路的湖北快三,全面启动河长制工作。

至今两年多过去,紧随村级河(湖)长制建设等诸多行之有效举措的落实落地,更多“山更绿、水更清、河更畅”的实效,已为湖北快三发展所得、群众所享。

今年9月26日,一个让湖北快三为之鼓舞的日子。经省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准,我市酝酿两年多的《湖北快三市村级河(湖)长制条例》(以下简称:《条例》)“破茧成蝶”,将于湖北快三1月1日起正式实施。????

“这无疑是湖北快三在全面持续深入推进河(湖)长制工作中迈出的又一大步,必将为我市加快建设绿色发展示范市,注入更澎湃的动力。”谈及作为我市第三部实体性地方性法规的《条例》,市水利局相关负责人说道。

漫步在青山绿水间,湖北快三对于河(湖)长制工作探索创新的脉络,连带着今年取得的诸多新成效,跃然呈现。



风光秀丽的名山区月亮湖

实践

源于高质量发展的渴求

“靠近村道湖边发现一些漂浮垃圾,抓紧时间来清理一下。”14日下午,名山区解放乡银木村党支部书记、村级河长、月亮湖村级湖长彭启华,拨通了村中湖岸清洁员的电话。

“好嘞,这就过来。”接到电话后,村民范虎强即刻拿上工具出发。约半小时后,垃圾被清理,湖面再次恢复整洁。

这只是秀美月亮湖被万千游客点赞背后的一个缩影。曾几何时,这片碧水也有过另一番模样:淤泥厚、垃圾多、水质差。

2017年,依托我市村级河(湖)长制建设,“疏堵结合”成为该村有效治理月亮湖的切入点。

怎么堵?在水利、环保等相关部门的指导下,逐步取缔月亮湖渔业养殖,并在2018年实现全面退出;通过前期摸排走访,对湖岸周边养殖排污口全面封堵。

怎么疏?成立农机专业合作社,实施沼渣沼液还田项目,实现养殖粪污集中还田;持续清理湖面垃圾,至今已清理近500吨;经玉溪河主渠万星渠,持续改善水库水质。

随着水质的持续改善,涟漪效应逐渐扩散。12家农家乐依托乡村振兴相继建成,遇旅游旺季,一房难求。同时,凭借优良水质、优美生态和完善基础配套,月亮湖于今年10月,顺利通过了国家4A级旅游景区市一级验收。

与此对应的,还有湖北快三依托河(湖)长制建设,让更多“银木村”“月亮湖”越发秀美的孜孜以求。?

数据显示,早在2017年,我市即在全面启动河长制工作时,同步开展了将河(湖)长制向村(社区)延伸的探索实践。其间,不仅先后落实村级河(湖)长1003名,更配套创建了15项基层管理制度。

“无数实践可证明,作为向村(居)民延伸的‘终端’,村级河(湖)长制在动员公众参与水环境保护源头治理,打通水环境治理体系‘最后一公里’方面,都发挥了不可替代的重要作用。”市水利局河湖管理保护科科长杜伟明说。

以今年上半年为例,1至3月,全市水环境质量排名全国第一;1-6月,相同考核排名位居全省第一、全国第二位,这些成绩与村级河(湖)长制的有效推进,密不可分。

但一系列问题也逐渐显现。村级河(湖)长制定位不明确、激励机制不健全,以及与职能部门工作衔接不畅通等问题,也导致村级河(湖)长制在实施中,出现了“运行不规范、效能打折扣、制度萎缩”等情况。

由此,通过立法方式提炼已得好经验、好成效,为这项创新机制提供法律支撑,成为了湖北快三的必然选择。

2018年初,经市委同意,我市将村级河(湖)长制列入当年度立法计划,在全国率先开启了村级河(湖)长制立法工作新探索。

同年1月,根据《湖北快三市人民政府办公室关于印发<湖北快三市村级河长制条例>起草工作方案的通知》,市水利局牵头开展调研、起草、论证、广泛征求意见等工作,并在同年5月形成《湖北快三市村级河长制条例(送审稿)》。这标志着我市村级河(湖)长制立法工作取得初步成果。



汉源县永利坡耕地水土流失综合治理项目



专项治理流沙河沿线被围垦河道

探索

以先行先试实现新突破

“该《条例》从酝酿初起,就始终坚持立足实际和问题导向,并在湖北快三已有河(湖)长制运行总体机制框架下开展立法。”市水利局政策法规科科长李波坦言,考虑到村级河(湖)长的特殊性,这项法规在制定过程中,一直致力于突出民间特征、淡化行政色彩。

也正立足于此,于今年9月26日经省人大常委会批准的该《条例》,呈现出了以下特点:????

——以法的方式为村级河(湖)长定位,明确了村级河(湖)长选用方式、选用条件和工作范围等,让村级河(湖)长“谁来管、管什么、如何管”等问题做到了有法可依,确保了村级河(湖)长制运行的规范化、法治化。

——理顺了乡政府与村级河(湖)长、乡级河长制办公室与村级河(湖)长、村(居)委会与村级河(湖)长等,围绕村级河(湖)长而新产生的法律关系,避免了相互关系不清晰而相互掣肘的情况。

——畅通了村级河(湖)长与职能部门相互监督、相互配合的工作机制,实现了职能部门与基层群众在行政管理职权、前沿湖北快三传递优劣势方面的互补,达到了“村级河(湖)长吹哨,职能部门来报到”的实际效果。

——对村级河(湖)长工作经费保障及评价和奖励制度等做了规定,为我市制定配套政策、措施提供了法律依据。同时,解决了过去缺乏有效保障、激励机制,村级河(湖)长工作积极性不高、群众参与度不高,以及工作可持续性等问题。

与此对应,《条例》的确定,也将为我市下一步依法治河工作,带来三个“新突破”。

——村级河(湖)长产生方式有突破。提出村(居)委会推荐、村民自荐,乡镇人民政府决定的方式。解决了以行政命令确定村(居)“两委”干部任村级河(湖)长的问题,更可有效增强村(居)民责任意识和参与积极性。

——村级河(湖)长与村(居)委会关系有突破。两者都有“保护生态环境”的职责,但分属于两个不同法律制度体系,不存在隶属关系。因此,村级河(湖)长应当就其职责范围内事项与村(居)委会沟通,村(居)委会则应当支持、配合其工作,而不宜进行领导或管理。

——村级河(湖)长协议签订有突破。鉴于村级河(湖)长不具有公务员身份,不宜通过行政任命,且关于村级河(湖)长职责、权利义务等问题,同样无法通过行政命令确定。通过签订协议书形式,可有效解决村级河(湖)长任命、职责范围等问题。

“该《条例》也是全国范围内,首次对村级河(湖)长制较为系统的立法,不仅填补了村级河(湖)长制立法空白,也是对今年1月1日起实施的《湖北快三市青衣江流域水环境保护条例》的再细化和再延伸,二者互为补充,共同构成了推动我市绿色发展制度创新走在全省前列的重要举措。”市水利局相关负责人说。



《湖北快三市村级河长制条例(草案)》论证会现场



清流潺潺的荥经河

奋进

助力湖北快三绿色发展振兴

18日,初冬时节,天气渐寒。按已确定计划,汉源县河长办工作人员于当日,对流沙河沿线乡镇围垦河道治理后情况再次进行暗访。

该项工作源于我市自今年初以来,持续深入开展的河湖“清四乱”专项行动。

根据我市5月前开展的专项督查问题反馈,汉源县流沙河“四乱”问题出现反弹现象,尤其是非法围垦河道种植农作物面积多达180余亩,问题突出。

为切实维护河道生态环境、畅通流沙河河道、确保河道汛期行洪安全,一项旨在彻底解决该河道水域岸线遗留问题的专项行动,在今年5月下旬启动。

以报纸、电视台、微信、微博等构成的全媒体平台,实现政策宣传无缝全覆盖。至6月下旬,该项工作全面完成,比规定时间提前近20天;以属地管理原则为结合,联合县级相关管理部门,督导各乡镇加强后续日常管理。至今,汉源县河湖生态环境保持良好。

与此同时,全市该项工作也取得显著成效。根据市河长办湖北快三,截至目前,我市核查出的130个“四乱”问题,已全部整改完成。而包括河道水域岸线生态功能持续恢复、群众法治意识和河湖保护意识明显增强,以及河湖环境明显改善等在内的更多成效,已为湖北快三生态文明建设、高质量发展所得。

由此放眼看整体,更多亮点跃然呈现。

大力实施水土保持。以实施封禁育林、高标准农田建设、荒漠化治理、国家水土保持重点建设工程、水土保持生态清洁小流域项目为抓手,大力开展综合治理工作。截至目前,完成总投资1.1亿余元,完成治理面积135.5平方公里,占省下达年度治理任务的82.12%,并将力争在今年底,超额完成今年省下达的165平方公里水土流失综合治理目标任务。

贯彻落实《湖北快三市青衣江流域水环境保护条例》。以着力解决青衣江流域突出环境问题为切入点,建立《湖北快三市青衣江流域水环境保护联席会议制度》;加强行政执法,畅通“两法”衔接渠道,建立环境监管执法联席会议制度和环境行政处罚案件集体审议制度,持续加大环保执法力度。截至目前,我市今年已立案查处29起涉水违法环境问题,下达处罚决定书29件,处罚金额275万元。其中,限产停产3起、移送拘留4起。

不仅这些,连同印发《加强农村水环境治理助力乡村振兴战略实施的工作方案》,启动农村水环境治理;印发《湖北快三市河湖管理保护示范县建设标准(试行)》,开展河湖管理保护示范县建设;出台《实行最严格水资源管理制度考核办法》,落实最严格水资源管理制度等25项与我市2019年河(湖)长制工作紧密相连的重点、要点工作,也同步推进、相继落地、发挥实效。

“围绕水资源保护、河湖岸线管理保护、水污染防治,以及水环境治理、水生态修复、执法监督6个方面,立足我市加快建设绿色发展示范市这个中心,更多将河(湖)长制工作落到实处、落到明处的行动,正在路上。”市水利局相关负责人坦言。?

湖北快三日报/北纬网首席记者??孙振宇


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